??? ?建立健全重大事故應急體系?勢在必行

?? 1.我國應急救援工作現(xiàn)狀
? 當前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，給國家經(jīng)濟、社會發(fā)展造成了嚴重影響。導致我國事故頻發(fā)，傷亡后果嚴重的重要原因之一，就是應急體系不夠完善。
針對事故災難的應急救援活動，包括減災、防災、救災和災后恢復這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個科學、有效、運轉(zhuǎn)良好的體系，才能把各類災害應急以及應急過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實現(xiàn)有效控制事態(tài)，確保人員生命、財產(chǎn)安全和盡快恢復重建這3個目標。
多年來，我國在消防、地震、洪水、核事故、森林火災、海上搜救、礦山和化學等領(lǐng)域已逐步建立了一些應急指揮機構(gòu)和應急救援隊伍。然而，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力方面仍存在不少問題，嚴重影響了我國近年來的一些重大救援活動。
? 1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，次日凌晨3時，大火基本撲滅?，F(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足和裝備簡陋，不得不組織沒有接受任何滅火培訓的400多名工人進入現(xiàn)場。這時廠房突然倒塌，造成93人死亡（其中工人92名），直接經(jīng)濟損失9515萬元。
1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應的堵漏工具，未能在第一時間內(nèi)控制事故，導致事故進一步擴大，先后發(fā)生4次爆炸，疏散了方圓3公里范圍內(nèi)的人員，5公里范圍內(nèi)實行交通管制。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。
? 1999年 “11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時救援都未成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。而此后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部被救走。如果“11.24”海難救援得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。
? 2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落20m深山谷的惡性事件，10.7t劇毒品氰化鈉（5mg即可致人死亡）泄入河中，事故當天，水中的氰化鈉超標310倍。由于部門職責不清，預警機制不健全，應急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。
去年12月23日22時15分，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故和今年2月5日晚７時發(fā)生在北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件，也都暴露出在應急體系建設(shè)和應急預案實施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。
這些事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示，必須加強我國應急救援體系建設(shè)，提高應急管理水平，以適應國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊迫需求。

? 2.國外應急救援工作的現(xiàn)狀
? 在工業(yè)發(fā)達國家，應急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。尤其是進入20世紀90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達國家把應急救援工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已經(jīng)建立了運行良好的應急救援管理體制，包括應急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標準化應急管理體系（SEMS）方向發(fā)展，使整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。
? 美國在20世紀70年代以前，應急工作采用的是地方政府各自為政、社會救援力量和國家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使國家應對危機的能力受到很大的限制。1979年后，美國通過立法，將全國100多個聯(lián)邦應急機構(gòu)的職能進行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署（FEMA），接管聯(lián)邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務組織、聯(lián)邦災害管理局的一些工作。FEMA是一個獨立的、直接向總統(tǒng)負責的機構(gòu)。下設(shè)國家應急反應隊，由16個與應急救援有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)組成，實施應急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應急救援委員會，負責指揮和協(xié)調(diào)工作。2001年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災害預備人員，當年財政預算約36億美元，其中應急資金約26億美元。FEMA在應對各類重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。在“9.11”事件之后，美國進一步加強改善了國家應急救援的工作體制和機制，成立了國土安全部，全面負責事關(guān)國家安全的應急事務，同時大幅增加了財政投入，使其應對社會危機的能力進一步增強。