1總則

1.1編制目的

為加強水利工程安全生產(chǎn)的管理工作，保證全市水利工程重大質(zhì)量安全事故應急工作及時、可靠、高效、有序地進行，妥善處置事故、排除隱患，有效地防范各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等國家有關法律、法規(guī)制定。

1.3適用范圍

（1）適用于我市水利工程新建、擴建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應急處置工作。

（2）適用于我市已建的水利工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故。

1.4工作原則

堅持“以人為本，預防為主”的原則，在市政府統(tǒng)一領導下，分級管理，落實項目法人負責制，一旦發(fā)生重大事故，需啟動《預案》時，能夠做到通訊聯(lián)絡及時暢通，指揮調(diào)動靈活，運轉(zhuǎn)高效，救援有力。

2組織指揮體系及職責

2.1水務局安全領導小組

成立雙城市水利工程重大質(zhì)量安全事故應急領導小組（以下簡稱安全領導小組），組長為主管副市長，副組長為水務局局長，主要工作職責是負責水利工程事故應急救援的指揮、布置、實施和監(jiān)督；貫徹執(zhí)行國家、省和市政府的指示精神，及時向上級匯報事故情況；指揮、協(xié)調(diào)應急救援工作及善后處理；按照國家有關規(guī)定參與對事故的調(diào)查處理。

安全領導小組下設8個工作組，具體包括：

（1）安全保衛(wèi)組。主要職責是組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

（2）信息發(fā)布組。主要職責是具體負責收集相關信息，按照指揮部指令，實事求是、及時主動、準確把握、正確引導的原則對外發(fā)布信息。

（3）事故救援組。主要職責是依照專家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實施搶險救援。

（4）醫(yī)療救護組。主要職責是市衛(wèi)生行政部門根據(jù)市政府應急指揮部指示，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、傷情診斷和治療。

（5）后勤保障組。主要職責是落實搶險隊伍、搶險機械設備、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工作有效運轉(zhuǎn)；搶險隊伍和疏散人員的運輸工作；負責搶險車輛的交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時趕赴事故現(xiàn)場。

（6）事故調(diào)查組。主要職責是負責對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結(jié)事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省事故調(diào)查組的調(diào)查工作。

（7）善后處理組。具體負責確定傷亡人員的賠償標準，確保傷亡人員得到及時賠付；協(xié)調(diào)事故單位通知傷亡人員家屬并做好家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)對死亡人員遺體的火化事宜。

（8）基本應急救援隊伍、預備應急救援隊伍。主要職責是執(zhí)行安全領導小組命令，按照專家組提出的搶險救援意見，積極開展搶險救援工作。

2.2水務局安全領導小組專家工作組

根據(jù)應急工作需要,水務局安全領導小組設立專家工作組，由各方面專家組成，主要工作職責是根據(jù)施工現(xiàn)場情況對事故救援和防范次生災害提出技術建議，制定搶險救援方案，為搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術支持。

3事故分級

按突發(fā)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，水利工程事故分為一級重大事故（Ⅰ級）、二級重大事故（Ⅱ級）、三級重大事故（Ⅲ級）、四級重大事故（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

4預警與預防機制

水務局應當定期研究水利工程重大質(zhì)量安全事故應急工作，負責水利工程質(zhì)量安全的監(jiān)測、預警工作，建立監(jiān)測、預警網(wǎng)絡，對信息及時匯總分析，并做出報告。指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，加強事故應急處置有關知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。

5應急響應

5.1預案啟動

Ⅳ級重大事故由市水務局組織救援，必要時請市政府相關部門協(xié)助。Ⅲ級以上重大事故視具體情況啟動市級應急預案開展應急救援。

5.2響應程序

首先由事故現(xiàn)場項目經(jīng)理利用施工現(xiàn)場力量組織自救，防止事故漫延擴大，同時向安全領導小組報告，并根據(jù)實際情況需要，與緊急報警電話110、火警119、急救中心電話120聯(lián)系，請求援助。

水務局安全領導小組接報后，對事故級別進行初步分析判定，立即報市政府應急辦公室，并提出起動相應級別應急預案的建議，同時通知指揮部相關單位趕赴事故現(xiàn)場。

5.3先期處置

建設工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府領導下,當?shù)厮姓鞴懿块T負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。

5.4事故報告

（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；

（2）有關建設、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；

（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等；

（4）事態(tài)控制情況；

（5）需要有關部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關事宜。

5.5善后處理

事故發(fā)生地水利工程重大質(zhì)量安全事故領導小組，要督促、協(xié)調(diào)有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.6應急結(jié)束

按照“誰啟動、誰負責”的原則，由相應的水利工程重大質(zhì)量安全事故急領導小組決定應急結(jié)束，并通知相關單位和社會公眾。

由水利行政主管部門負責牽頭，對有關部門和單位進行事故調(diào)查，并向上級水利行政主管部門提交事故書面總結(jié)和評估報告。

6應急保障

6.1指揮技術系統(tǒng)保障

建立健全完善的應急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家組的作用，科學、迅速、準確決策，為指揮系統(tǒng)提供技術支持。

6.2設施、設備及物資保障

各水利施工企業(yè)應按照有關規(guī)定做好應急救援物資儲備工作，所需應急設備、工具等儲存在應急搶險隊伍中，發(fā)生事故后，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用。

6.3應急隊伍保障

安全領導小組應組織一支基本救援隊伍和二支預備救援隊伍，三支救援隊伍由施工、技術力量較強的水利施工企業(yè)組成，啟動預案后，在安全領導小組的統(tǒng)一調(diào)動和指揮下參加應急救援工作。

6.4通信保障

保障通信網(wǎng)絡系統(tǒng)的正常工作；隨時接收政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；市安全領導小組各成員單位有關人員應24小時保持通信暢通。

6.5交通運輸保障

市交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作；市公安局負責道路交通的疏導工作，確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。

6.6治安保障

由市公安局負責維持事故現(xiàn)場治安秩序，依法嚴厲打擊搶險救援中的違法犯罪活動，保證搶險救援工作的有序進行。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生行政部門根據(jù)市政府應急指揮部指示，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、傷情診斷和治療。

6.8裝備保障

水利行政主管部門必須確保事故搶險、營救過程中的裝備供給，安排梯次，儲備好搶險設備設施。用于搶險的工程車輛、機械設備狀態(tài)良好，物資器材充足，確保搶險指令下達后，隨時能進入事故現(xiàn)場進行應急處置和搶險救援。

7宣傳、培訓與演練

7.1宣傳

有計劃、有目的、有針對性地開展預防水利工程重大質(zhì)量安全事故及事故應急處置知識的宣傳，提高防范意識和快速反應能力。

7.2培訓

采取分級負責的原則，由建設工程重大質(zhì)量安全事故應急領導小組統(tǒng)一組織培訓，上級建設行政主管部門負責下級應急領導機構有關工作人員的培訓；

7.3演練

定期組織演練，以檢驗預案，提高應急響應能力。

7.4獎勵與責任

市安全領導小組按照有關規(guī)定，對在處置水利工程重大質(zhì)量安全事故中作出突出貢獻的集體和個人按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的，依據(jù)法律、法規(guī)追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

8附則

本預案由雙城市水務局制定，雙城市人民政府批準。

雙城市水務局負責解釋并組織實施，各水利施工企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實際，制訂本企業(yè)內(nèi)突發(fā)水利工程事故應急預案。